关于公布实施海南省省级权力清单和责任清单的相关情况解读

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关于公布海南省权责清单的通知

关于公布和实施海南省权责清单相关信息的解释

海南省权责清单(以下简称“两个清单”)已经2015年9月29日第六届省政府第46次常务会议审议通过。海南省人民政府已经发布《关于公布海南省省级权力清单和责任清单的通知》(傅穹[〔2015〕84号)。现将这两份清单的颁布和实施有关事宜解释如下:

1。省级权力清单和责任清单的编制和颁布背景

实施地方政府部门权力列表制度是党中央、国务院部署的一项重要改革任务。 中共十八届三中全会提出“实行各级地方政府及其工作部门的权力列表制度,依法公开权力运行过程” 中共中央四中全会提出“依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序和责任的法制化,实行政府权力列表制度” 2015年3月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,全面安排地方政府部门实行权力列表制度。 中共海南省委提出了实施《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见:“实行政府权力列表制度,通过设置权力租金空坚决杜绝寻租行为 各级政府及其工作部门应当按照职权范围,向社会全面披露政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。" 今年2月,省长刘慈桂在政府工作报告中强调,“要深化行政审批制度改革,启动新一轮行政审批事项,彻底清理非行政审批,制定权责清单” 为了贯彻党的十八届三中全会和四中全会精神,落实省委、省政府的工作安排,省政务服务中心与省编办、省法制办共同牵头,47个省部级单位共同开展了两个名单的编制工作。

2。实施省级权力清单和责任清单制度的意义

(一)推行权力清单制度是推进政府治理现代化和加强政府自身建设的基础工作 改革开放30年来,我省政府治理能力取得了长足进步。但是,在工作理念、管理内容和运作模式等方面仍然存在不兼容的地方。一些基本制度建设仍不完善。特别是,政府及其部门不太清楚自己权威的“家庭背景”。各级政府、政府和部门以及部门的职责和权限不够明确,甚至存在权力重叠的现象。 实施权力清单制度,以清单的形式澄清政府的权利,将有助于政府部门和工作人员准确了解自己拥有多少权力,更好地履行职能和承担义务。有利于进一步明确层级和部门之间的权力关系,解决群众反映强烈的跨部门权力和部门之间的推诿扯皮问题。有利于科学合理地设置机构和人员编制,有利于政府的统一高效运行。 可以说,政府权力清单和责任清单制度的实施对推进政府治理现代化和加强政府自身建设具有重要的基础性作用。

(二)推行权力清单制度是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手。2013年以来,我省从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为首要工作任务,进一步深化行政审批制度改革,先后4轮对行政审批事项进行清理,取消调整行政审批事项1193项,瘦身率达79%,取得明显成效。但由于这项改革涉及面广、社会期望值高,同时容易清理的审批事项都已取消下放,剩下的是难啃的“硬骨头”,改革触及核心利益,必须拿出壮士断腕的决心,继续深化行政审批制度改革,取消下放一批“含金量”高的行政审批事项。推行权力清单制度,按照职责法定和市场优先原则,对政府部门现有行政职权进行全面梳理,凡是市场主体能够自我调节,公民、法人以及其他组织弄够自主决定,自担风险、自律管理的事项,政府不再干预;按照国务院 《推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议》 明确提出五个“再砍掉一批”,再砍掉一批审批事项,再砍掉一批审批中介事项,再砍掉一批审批过程中的繁文缛节,再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡,再砍掉一批不合法不合规不合理的收费,最大限度精简审批事项,有利于从根本上理顺政府与市场关系,政府与社会关系,为发挥市场决定作用创造条件。 同时,实行权力列表制度本身就是为了减轻市场和企业的限制和负担,进一步降低市场准入门槛,为“大众创业和创新”提供更多机会和更好的发展环境

(3)实行权力列表制度是政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求。 十八届四中全会明确要求行政机关必须坚持法定职责,勇于承担责任,坚决纠正不作为和无序行为,坚决克服懒惰和不作为,坚决惩治失职和渎职行为。 目前,我省市场经济秩序仍不规范,公共服务总量不足,分配不均问题仍十分突出,群众对“看病难、上学难”反应强烈 这些问题的存在与政府未能正确履行职责密切相关。 权力清单制度的实施将使政府能够"擅自行动"。同时,建立责任清单制度将坚持“必须履行法定职责”的原则,承担责任。这一责任的管理将有助于促进政府全面正确履行职能,加强和优化公共服务,确保公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,解决公众强烈反映的执法不公、食品药品安全和环境污染等问题,克服懒惰、玩忽职守、失职,提高行政效率和服务水平。

(4)实行权力清单制度是规范权力运行、建设廉洁法治政府的重要途径。 权力清单制度的实施将使政府部门具有法律依据、规范程序、公开透明,有利于加强对权力运行的监督和制约,消除寻租行为空,堵塞腐败漏洞,促进廉政建设。有利于进一步推进依法行政,加快法治政府建设。

三、实行省级权力清单和责任清单制度的主要原则

(一)坚持法定的权力原则 行政权源于法律、法规和规章 没有法律、法规或规章,但实际行使的行政权力是非法的。

(2)坚持权责一致的原则 政府在履行行政职责时,应当依法给予相应的行政权力。 违法或者不当行使职权的,应当依法承担法律责任 行政权力依法调整,其职责相应调整。

(3)坚持公开透明的原则 除涉及国家秘密和其他依法不公开的情况外,应当向社会完整、准确地公开权力的基本内容、运行过程等信息,并接受社会监督

(四)坚持方便高效的原则 优化电力运行流程,减少工作环节,提高工作效率,为人民提供优质、便捷、高效的服务。 法律法规明确规定了经县级以上人民政府批准的行政审批项目,原则上以市、县政府为主。 法律上一致的同类事项的合并

(5)坚持以问题为导向的原则 把发现问题、了解问题、研究问题、解决问题作为机关清理的基本要求,开展深入调查研究,征求社会各界意见,努力解决制约该领域发展的突出问题,全面正确履行政府职能 严格控制投资领域与项目建设相关的行政权力。

四。省级部门行政权力和责任清理对象范围

(二)列入党委工作组织序列,依法承担行政职能的部门或单位

(三)依法具有行政主体资格并承担行政职能的机构

(四)不具备行政主体资格并被赋予行政职能的机构 (1)省级部门的权力边界 彻底清理省级行政主管部门和公民、法人和其他组织直接行使的行政权力。在查明各部门权力基础的基础上,按照名称、设置依据、性质、行使主体和操作流程进行分类。它们应逐项编码和登记,并以列表的形式列出。 这一次,41个单位被列入省政府权力清单。省级政府权力清单分为10个清单:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政支付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等。 所有部门提交了5137项权力。经联合审查,取消389项,下放2383项,合并和减少277项,调整3049项,最终保留2088项省级权力,包括358项行政许可清单、853项行政处罚清单、74项行政强制清单、29项行政征收清单、14项行政支付清单、92项行政检查清单。 138项行政确认清单、63项行政裁决清单、9项行政裁决清单和458项其他权力清单

(2)省级部门的职责边界 权力清单和责任清单的编制,是为了解决部门“行为不检”、“无所作为”、“推诿扯皮”的问题,实现“法律不能越权”和“法律责任必须履行” 这一次,共有47个单位(包括省海洋渔业监督团)被列入省政府权力清单。职责清单包括四个方面:主要职责、权力边界、进出监督和公共服务事项 经审查,最终保留省级权力3968项,其中主要职责3016项、权力边界267项、过程中和事后监督制度437项、公共服务248项。

(3)部门

1、省监察厅、省编辑部、省机关事务管理局、省法制办、省海防办、省信访局、省地质局7个部门未公布职权范围,因职权不对外,不公布职权范围

2、省政务中心、省SASAC、省财政厅、省供销合作社、省跨海办、省海洋与渔业监督团等六个部门,因没有对外行使行政权力,不公布权力清单

(4)权限代码描述

根据工业和信息化部、监察部和国家反腐败局关于发布《依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南》(工业和信息化部[联合函2011年第455号)和《海南省行政审批业务标准规范》的相关规定,权力清单和责任清单中的所有权利和责任必须用16位数字编码,由阿拉伯数字和英文字母组成,第1至第8位数字为行政区划代码。 省级为,第9位和第10位为代表功能区的英文字母,第11位和第12位为代表权限类型的英文字母,第13位至第16位为代表权限序列号的阿拉伯数字 例如,省发展改革委的行政许可项目“建设项目招标项目审批”的电力代码为FG-XK-0001

省级权力清单和责任清单已在省级政府门户网站上向公众公布,并接受人民的动态管理和监督。 两个清单的出台将进一步限制和规范行政权力,强化政府责任,促使政府部门全面正确履行政府职能。各部门要根据各种行政权力及其设置依据,切实履行本部门的权力和职责,行使主体、操作流程和相应的职责,切实认识到“法律不能擅自制定,法律责任必须依法承担”

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编辑:陈鸿宇